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防范道德风险的防控不能停留在口头上,而是应该签订具体的协议。你不能一方面申请“纾困基金”,另一方面在二级市场卖出股权,防止道德风险必须使用法律手段。 ——市人大代表、北京观韬中茂律师事务所律师朱建岳

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为了更好地发挥作用,“纾困基金”坚持市场化运作,原则上不谋求控股权,不干预企业正常经营活动,主要采用股权和类股权投资方式为民营企业提供支撑。 ——市人大代表、北京金融街资本运营中心法务总监李明霞

政府工作报告提出,要帮助民营经济解决发展中的困境,建立“纾困资金池”,引导各类金融机构对接支撑,充分发挥“纾困基金”的作用。“纾困基金”成为今年企业界代表们最为关注的话题之一,北京青年报记者就“纾困基金”目前运作的情况、“纾困基金”投资的标的该如何筛选、“纾困基金”在运作过程中应该注意哪些问题等对多名市人大代表进行了专访。

去年下半年以来,随着资本市场的波动,大批上市的民营企业股权质押面临平仓的风险。北京民营企业的一个重要群体是中关村的科技创新型企业。目前北京上市企业共300多家,其中国足球协会超级联赛过一半是民营企业。这些民营企业绝大多数都开展了股权质押的融资活动,随着资本市场股票价格的下跌,它们的股权质押就面临着平仓的风险。

市人大代表、中关村科技园管委会主任翟立新表示,北京几个区推出的“纾困基金”,短期内极大地增强了市场的信心,稳定了市场,防止了系统性风险的发生。翟立新表示,目前情况下,政府部门、企业以及银行一起商量如何化解股权质押风险是有必要的,在政府牵头下,通过市场化、法治化手段共同商量对策规避风险有助于稳定市场。除此之外,还可以利用更多的市场化手段去帮助企业化解风险。

“纾困基金”在帮助民营企业解除股权质押风险方面很快起到了作用。去年年底之前,一批上市民营企业陆续发布股权质押解除公告,北京辖区上市企业股权质押数量比例已经有所降低。这意味着这些民企的股权质押风险已经得到一定程度的缓解。市人大代表、北京国有资本经营管理中心总经理赵及峰表示,去年,西城、朝阳、海淀、顺义四区政府拿出“纾困基金”,帮助企业渡过难关。“做得很及时,也发挥了很大作用。”

赵及峰说,去年帮助的都是有一定经营规模、用工规模的上市企业,企业基本面没有问题,只是资金面出了问题。以前资金面比较宽松,一些企业扩张的速度比较快。但是去年资产价格大幅下降,企业出现了短期困难,这时候政府出手,是非常果断、及时的。

“最典型的莫过于东方园林投资控股集团。”赵及峰先容,去年5月21日,东方园林公告称,10亿元企业债券发行计划最终发行规模只有5000万元,而引发市场悲观情绪,东方园林股价连续重挫后于5月25日停牌。随后,朝阳区国资援资落地,东方园林获得超10亿元“纾困资金”,解除了股权质押的风险,但又不影响企业家对企业的实际控制。东方园林成为北京“纾困基金”首批受益企业。

除了东方园林,北京还有多家上市企业受益于国资“纾困基金”。佳讯飞鸿是北京市海淀区的一家民营高科技上市企业。尽管企业业绩连年向好,但去年下半年来股价持续下跌。在大股东股权质押率接近100%的时候,海淀国资委采取纾困措施,出资约2.08亿元购买大股东股权,将质押率降到30%左右。

对于外界关注的“纾困基金”的退出机制问题,赵及峰认为,“纾困基金”是阶段性的投入。当市场失灵的时候,企业出现短期困难,政府应该出手援助;一旦市场恢复了调节功能,“纾困基金”就要及时退出,而且应该优先退出。“从目前情况看,市场最失灵的阶段已经过去了,已有逐渐转好的趋势,但是还没有到‘纾困基金’退出的阶段。”

背景:去年10月份,海淀区国资委发起设立100亿“纾困基金”,帮助区内股票质押风险较高的上市企业化解风险。基金不以获取上市企业控制权为目的,受让上市企业股份不超过10%,单笔投资原则上不超过5亿元。随后,北京西城区、朝阳区、顺义区等纷纷仿效推出100亿“纾困基金”帮助辖区内民营企业化解股权质押风险。 在海淀区这个民企集中的地方,“纾困基金”发挥了显著的作用。

释疑

民企具备什么样的困难能申请基金?

“纾困基金”是一种什么样的机制?市金融监督局局长霍学文在13日的“人大代表询问、政协委员咨询”活动中曾对北青报记者表示,“纾困基金”是一种临时措施,下一步也有可能会演化为一个制度化的手段。

“纾困基金”的目标不是说缺钱就给钱,企业由于自身的原因,决策失误导致的企业困难不在“纾困基金”帮助的范畴。“纾困基金”的“困”是由于系统性风险导致的,应对的是市场周期性的变化,比如上市企业股权质押问题就不是个人能够改变的。“纾困基金”的目的是推动民营企业、小微企业健康发展。

申请到基金后如何防范道德风险?

在采访中,包括翟立新在内的多名人大代表均表示应该对“纾困基金”带来的道德风险予以重视,不能因为政府防范系统性的风险,政府的钱就变成免费的了,甚至有些民营企业还会利用这个机会去解套。他们认为,“纾困基金”要控制住道德风险,避免资金滥用。

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